Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 апреля 2014 г. N Ф04-1003/14 по делу N А70-7229/2013

г. Тюмень	
8 апреля 2014 г.	Дело N А70-7229/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Алексеевой Н.А. Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Дылдина Т.А.) и постановление от 24.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-7229/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (119121, город Москва, улица Бурденко, 22, ИНН 7705424509, ОГРН 1037739123696) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (625003, город Тюмень, улица Республики, 12, ИНН 7202127274, ОГРН 1047200609213) об оспаривании предписания от 25.06.2013 N П-72-06/0312-0054.
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" - Попова Н.С. по доверенности от 31.12.2013 N Дв-ТЭ-2013-0555.
Суд установил:
открытое акционерное общество "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - ОАО "ЭК "Восток", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 25.06.2013 N П-72-06/0312-0054 об устранении выявленного нарушения.
Решением от 10.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование общества удовлетворено. Оспариваемое предписание управления признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ).
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, поскольку фотографии являются надлежащим доказательством, подтверждающим событие данного правонарушения; отсутствие в предписании указания на способ устранения нарушения не является основанием для признания его незаконным.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку она дословно повторяет содержание апелляционной жалобы, которая была надлежаще исследована судом апелляционной инстанции, не содержит необходимых сведений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд кассационной инстанции, заслушав представителя открытого акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток", поддержавшего доводы, изложенные в отзыве, проверив в соответствии со
статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании приказа управления о проведении внеплановой выездной проверки "Тюменьэнергосбыт" - филиала ОАО "ЭК "Восток" от 07.06.2013 N 577 должностными лицами управления проведена проверка общества по вопросу поступившего обращения Бутаковой Е.С. с жалобой на нарушение ее прав и законных интересов действиями (бездействием) оператора при обработке ее персональных данных.
Управлением в ходе проверки установлено, что обществом нарушена статья 7 Закона N 152-ФЗ. В частности, допущено нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных. ОАО "ЭК "Восток" в лице работника оператора - контролера-претензиониста Ракитиной Н.Н., распространило персональные данные (фамилия, имя, отчество, адрес, сумма задолженности) Бутаковой Е.С., проживающей в квартире N 74, а также других граждан (потребителей), проживающих в квартирах NN 76, 77, 78, расположенных в подъезде N 3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, без их согласия, соответственно, Бутаковой Е.C., проживающей в квартире N 74, и других граждан (потребителей), проживающих в квартирах NN 76, 77, 78, расположенных в подъезде номер 3 дома 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, путем распространения предупреждений (уведомлений) о задолженности и об ограничении подачи электроэнергии в почтовые ящики Бутаковой Е.С. и других граждан (потребителей), проживающих по вышеуказанным адресам. Большая часть уведомлений была видна из почтовых ящиков и находилась в свободном доступе для раскрытия персональных данных неопределенному кругу лиц.
Результаты проверки отражены в акте от 25.06.2013 N А-72-06/0324.
25.06.2013 обществу было выдано предписание N П-72-06/0312-0054, в котором ОАО "ЭК "Восток" предложено устранить выявленное проверкой нарушение в срок до 01.10.2013.
ОАО "ЭК "Восток" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением, посчитав вынесенное управлением предписание незаконным.
Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правомерными и соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) установлен Законом N 152-ФЗ.
Целью Закона N 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе, защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 Закона N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В соответствии со статьей 7 Закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судами установлено, что ОАО "ЭК "Восток" является оператором, осуществляющим обработку персональных данных физических лиц (потребителей), проживающих в обслуживаемом им многоквартирном доме. В этой связи общество обязано обеспечивать их конфиденциальность.
Общество осуществляет энергоснабжение жилого дома N 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени, производит начисление стоимости электрической энергии и принимает оплату за поставленную электроэнергию.
Договорные отношения между обществом и потребителями электроэнергии (жильцами данного жилого дома) сформированы на основании заключенных договоров.
Контроль оплаты отпущенной потребителям электрической энергии, а также мероприятия, направленные на получение дебиторской задолженности с потребителей за потребленную электрическую энергию осуществляются службой сбыта электроэнергии населению ОАО "ЭК "Восток".
Согласно пояснениям директора ОАО "ЭК "Восток" в обязанности контролера-претензиониста сектора сбыта организации в соответствии с должностной инструкцией входит, в том числе, доставка предупреждений (уведомлений) о задолженности и об ограничении подачи электроэнергии физическим лицам, которые вручаются лицам, имеющим дебиторскую задолженность за электрическую энергию.
В июне 2013 года такое предупреждение (уведомление) в отношении Бутаковой Е.С., проживающей в жилом помещении по адресу: город Тюмень, улица Волгоградская, дом 15, квартира 74, было доставлено контролером-претензионистом Ракитиной Н.Н.
Из пояснений директора ОАО "ЭК "Восток" следует, что в связи с невозможностью вручить предупреждение (уведомление) Бутаковой Е.С. лично, оно было вложено в индивидуальный почтовый ящик потребителя. Почтовый ящик потребителя оснащен запирающим устройством.
Исследовав полно и всесторонне в соответствии со статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в данном случае административный орган не представил достоверных доказательств, подтверждающих нарушение обществом требований Закона N 152-ФЗ.
Довод управления о представленных в дело фотоматериалах в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего событие правонарушения, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонен исходя из следующего.
Так, из представленных фотоматериалов достоверно не усматривается, что фотографирование произведено непосредственно в указанном жилом доме.
Фотографирование произведено без участия управления и общества. Фотоматериалы не могут также подтвердить тот факт, что документ был вложен в почтовый ящик потребителя сотрудником ОАО "ЭК "Восток" в таком виде, в котором он запечатлен на фотоснимке.
Изложенное свидетельствует о том, что фотоматериалы не позволяют сделать однозначный вывод, что именно общество является лицом, допустившим распространение персональных данных указанным способом и что персональные данные были распространены именно в доме 15 по улице Волгоградская в городе Тюмени.
Предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций также был довод административного органа о том, что отсутствие в предписании указания на способ устранения нарушения не является основанием для признания его незаконным.
Оспариваемое предписание содержит описание нарушения, основание его выдачи со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", срок устранения нарушения.
Между тем, какие действия необходимо совершить обществу для устранения выявленного нарушения из текста предписания невозможно установить.
Формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемое предписание недействительным и не соответствующим Закону N 152-ФЗ.
Доводы административного органа, отраженные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанций. Иное толкование управлением норм права и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.12.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-7229/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий	Т.И. Отческая

Судьи	Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова